国办发文支持农民工返乡创业图牡丹

国办发文支持农民工返乡创业（图）

近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，文件提出农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。

评论：税费减免，在很大程度上，增强了农民工以及有志气的残疾人创业者自主创业的积极能动性。

除税费减免外，《意见》还从降低创业门槛、加大财政支持和返乡创业金融等方面提出了鼓励农民工返乡创业的政策——

对农民工返乡创业，应推动一址多照、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。同时，农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。

评论：住所登记制度改革，以及放宽经营范围的举措，能使农民工创业者发挥更广阔的发展思路，有助于促进农村各项事业的发展。同时，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴，有助于缓解当今社会大学生就业难问题，以及能够提供更多的基础岗位给就业困难人员。对缓解弱势群体的经济压力，加快小康社会的发展步伐有着积极意义。

此外，创业担保贷款也将惠及农民工。《意见》提出要落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

评论：创业担保贷款的落实，既能增强农民工创业者的积极性，又能为农民工创业者因创业失败提供后路保障；贷款审批流程的优化，则能加快创业步伐，保证资金链不断裂或及时给予资金补给。

《意见》提出促进产业转移带动返乡创业，其中提到鼓励农民工输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。

输入地与输出地发展联动是此次鼓励农民工返乡创业的一项基本原则。据此，《意见》还提出，借力互联网 信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。

评论：把输出省份的产品和输入省份的市场结合起来，可操作性很强。原来在沿海为老板打工制造出口产品的，就可以变成在家乡制造，在沿海销售。这样，一些内陆省份的特色产品的加工制作就可以转入内需市场。

焦点１：农民工返乡创业方向有哪些？

《意见》还提出，鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一、二、三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。

在创业模式上，《意见》也提出要合作分散市场风险，其中说到鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，合作建立营销渠道。

焦点2：如何迎接农民工返乡创业

《纲要》提出全国创建200个电子商务进农村综合示范县，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系等。《意见》特别提出，及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。

返乡创业农民工的培训方面，《意见》也提出从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、天使投资人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工等人员提供创业辅导。

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