浅谈柴油涨价对新源县农业生产的影响南欧石南

浅谈柴油涨价对新源县农业生产的影响

为全面了解掌握燃油价格上涨对农业生产成本和农机化生产工作的影响，摸清全县农用燃油供应现状，分析由于油价上涨农业生产成本增加，农民群众不愿使用机械和用不起机械的深层原因，新源县农机局组织人员深入基层乡镇开展农机燃油成本调研，全面、真实、客观地反映燃油价格上涨对农机化生产和农业成本增加的影响。调研组与基层农机管理干部、农机专业合作社代表、农机大户开展座谈，就并配备有完全的实验、检测和分析平台近几年燃油上涨对农机化生产带来的影响，广泛听取了干部、群众的意见、建议。同时就燃油补贴的作用、发放形式、运作方法与大家进行了深入探讨。

一、2013年新源县柴油供应基本情况

新源县是农机大县，也是农机用油大县。自2010年以来，国家已连续多次调整柴油价格，2010年-2013年每升柴油价格（平均价）分别为6.26元、7.16元、7.69元和7.31元，最高涨幅平均每吨提高1050元。柴油的大幅涨价，对农业生产、农机作业和农机化发展产生了较大影响，新源县部分乡镇出现了农用柴油供应难问题。

2013年，全县农机总值达到4.1亿元，农机总动力26.6万千瓦，其中拖拉机保有量达到6461台，大中型拖拉机保有量5211台，小麦、玉米联合收获机388台，农用运输车599辆，柴油机79台，农产品加工机械664台，全年农业生产燃油消耗13171.17吨。其中，农机作业用油6291.22吨，农用运输、农田基本建设、农产品加工、畜牧业生产等用油6879.95吨。2013年小麦生产成本每亩389元，小麦机械化作业成本在农业生产成本中的比重26%；玉米生产成本每亩450元，玉米机械化作业成本在农业生产成本中的比重27.2%，2013年每亩农机机耕、机播、植保和机收作业费用支出合计为120元。但是

二、柴油涨价对农机作业的影响

今年2月国家发改委宣布，从2月27日零时起，将汽、柴油价格每吨分别提高205元和200元，折算到90#汽油和0#柴油(全国平均)每升零售价格分别提高0.15元和0.17元。油价的上涨对农机作业、农业生产、农民收入带来的影响不容小视。从调研情况来看，柴油涨价给新源县农机发展带来如下几个方面问题：

1.导致农机作业成本增加，农民负担加大。近年来，农业作业对农机的依赖性进一步提高，农作物耕、种、收等各个环节都离不了农机，柴油价格上涨，势必引起农机作业价格、成本的上涨。由于柴油涨价，农机作业成本增加。经调查，农机作业每亩耗柴油基本在耕地作业2升左右，整地作业油耗0.8升，播种作业油耗0.5升，植保作业油耗每亩0.3升，收割作业油耗0.95升，也就是完成机械化耕、整、播、化除以及收割每亩需耗油4.55升，油耗成本在33.3元左右（以2013年为例）。2014年油价上涨后，每亩柴油成本将增加0.77元。根据新源县种植情况来看，对春耕、“三夏”、“三秋”生产影响比较大，油价上涨前机械耕地价格为每亩40元，机械播种价格在每亩20元，机械收获价格在每亩55元。今年油价上调后，通过对新源几家农机专业合作社负责人了解，他们表示这次油价上涨后，农机经营户却不敢往上调作业价格，因为农机竞争激烈，你涨他不涨价，引发恶性竞争。因此，农机用油的涨价，直接导致农机作业成本大幅提高，农机经营效益明显下降，增加了农民负担。

2.严重挫伤农民投资农业机械的积极性。近年来，中央实行“两减三补”的惠农政策，加之新源县机械化水平的不断提高以及购机补贴政策的实施，农民得到了实实在在的实惠，提高了农民购机、用机的积极性及开展农业生产的热情。虽然国家对农民购置农业机械实行补贴，但从实际情况看，由于柴油价格的不断上涨，许多农民反应：“农机补贴农机补贴查询系统

农机补贴

是个好政策，可现在是买得起、用不起，烧柴油都快赶上吃豆油贵了！”。油价逐年上涨，农机经营效益降低，农民投资购机的积极性受到很大影响。另外由于特别是一些能耗大的大中型农业机械，本来农民的购买能力就不强，油价再不断攀升，必然会制约大中型机械的推广和应用。在个别地方已有农民反映由于柴油涨价，农机作业成本高、不赚钱，出现了部分农机闲置的情况。许多农民尽量减少投入，能免耕就不耕，能浅耕不深耕，能灌溉一遍不灌溉两遍，造成农机作业量相对减少或闲置，机械效益得不到发挥，从而影响了农民购机、用机的积极性。农业机械的拥有户因油价高导致农机作业成本增加、效益低而养不起机器，农户不愿意接受农机作业服务，造成农机资源的长期闲置、锈蚀，最终甚至报废。尽管这是个别现象，但如果不采取措施解决，肯定会对农机化的发展造成影响。一旦农户不用机、不买机、农机企业不生产或少生产农机具的恶性循环将严重影响农机化进程。

3.柴油涨价削弱了国家惠农政策的效果。由于新源县农业人口基数大，因而任何影响农业生产的政策、法规，包括价格调节手段，都会增加民众对国家各种利民惠民政策的疑虑。据了解，柴油等农资涨价已使国家出台的优惠政策的效力受到了削弱。从2004年以来，国家加大了实施惠农政策的力度，除了免除农业税，还给农民种子直补、种粮直补、柴油直补，但现在农民增收之所以缓慢，主要原因是农资涨价太高了，国家的补贴根本抵不上农资涨价的幅度。近几年，柴油等农业生产资料涨价，使每亩小麦生产成本从2010年的325元增加到2013年389元，增加种植成本64元，而国家给他们每亩地的三项直补加起来3年才增加了才105元，农资涨价的幅度超出了国家惠农政策的力度，降低了农民粮食种植的效益，削弱了国家惠农政策的效果。

4.柴油涨价影响了农机安全生产管理。由于柴油涨价，作业成本增加，经营效益减少，一些农机户将机械封存闲置，既不愿参加培训，也不愿参加年审、年检，有的新购机具也不上牌，导致年审、年检、挂牌率下降，农机化生产的不安全因素将大大增加。

二、对策与建议

许多农民机手期盼有关部门对补贴政策作出调整，改变并完善农机燃油补贴方法，并对机手用机给予适当的油价补贴。为更好地发挥农业机械在农业生产中的作用，确保主力军作用的发挥，建议采取以下措施：

1.建立农用柴油供应服务体系。将农用柴油与道路交通用油分开，在各加油站专设农用柴油专用窗口，参照外地做法，由农机、石油、石化公司根据全县农机具拥有量及种植面积，制定切实可行的农忙专用柴油供应方案，石油供应公司按供应方案及时组织油料，机手凭本人身份证或行驶证到指定加油站加油，供应价格不得高于加油站零售价格。

2.采取符合农村及农民生产实际情况的农机田间作业燃油补贴政策。燃油补贴直接向从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放，从而降低直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织的作业成本。在农机作业价格主要取决于农机市场供求关系的情况下，柴油涨价的负担转移到农机户身上，因此，国家一方面要加大对农机作业的燃油补贴力度，一方面要把补给种地农民改为直接补给农机户，由农机部门编制农机作业用油供油计划，采取油票或加油本的形式，直接落实到每台作业机械，谁作业补给谁。

3.建议有关部门拿出积极有效的应急预案，保证各成品油销售单位按照国家定价保质、保量地搞好农用柴油供应，并从政策上对重点农忙季节农机用油供应进行倾斜，加强对成品油特别是农用柴油供应工作的监督管理，确保日常农业生产的顺利进行。

4.建议石油供应部门进一步优化服务，对农机用油敞开供应，并在农忙季节，允许拖拉机、联合收割机、农用运输车辆等作业机械凭行驶证或跨区作业证制造电子计算机或其它消费品自带容器加油，并在政策许可的范围内尽可能对机手进行倾斜。同时加强资源调度，保证农忙季节农机用油。

5.按农业机械作业量向有机户发放燃油补贴，借鉴购置农机补贴的发放办法，在匡算农机保有量、农机作业量和油品使用量的前提下，通过招标以县为单位确定若干加油站作为供油方，农机使用户在指定供油方加油，并按扣除补贴金额后的燃油差价款交款，供油方出具发票。县级农机主管部门负责对农机大户加油情况进行核实登记，并将核实结果报上级农机主管部门。

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