生态建设绿色发展的福建经验乌恰彩花

生态建设：绿色发展的福建经验

10月24日消息：历史再次选择这片绿色土地。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(福建)实施方案》，标志着福建成为全国第一个国家生态文明试验区。福建被赋予新的重任，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。

从生态省到生态文明示范区，再到国家生态文明试验区，福建探索生态文明建设路径从未止步，孜孜以求。

“十二五”期间，福建省共完成植树造林1665万亩，比“十一五”期间增长48%，森林覆盖率从63.10%提高到65.95%，继续领跑全国。此外，福建省在实现GDP年均增长10.7%、财政收入翻番的同时，化学需氧量等主要污染物排放实现五年连降，全面超额完成国家下达的减排硬任务，万元GDP排放强度仅为全国一半。

天更蓝、水更清、山更绿，干部群众心敞亮，劲倍增。加快建设新福建，生态文明建设既是发展目标，也是发展的强劲引擎。

顶层，制度创新

推进生态文明建设，是经济增长方式的转变，更是一场思想观念的深刻变革。

“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”2000年，时任福建省省长的习近平向全省干部群众发出号召，前瞻性提出生态省建设战略构想，作出了具有跨世纪意义的战略抉择。

曾在福建工作过17个年头的习近平总书记，殷切嘱咐福建干部群众：“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”

不忘初心，牢记嘱托。多年来，绿色发展的接力赛，福建一直没有停步。

“如果开着宝马住着洋房，但呼吸的是雾霾，喝的是不干净的水，能算是高品质的生活吗？”省委书记尤权反复强调，“我们必须摈弃粗放式的、以生态环境为代价的发展方式，既要发展，又要环境；既要金山银山，又要绿水青山。”

“以巩固拓展生态环境优势为主线，以解决生态环境领域突出问题为导向，加强生态环境保护，做到‘源头严防、过程严管、后果严惩’。”省长于伟国对牢牢守住生态环保红线态度坚决。

绿色理念，融入血液。围绕绿色发展，省委、省政府做好顶层设计、战略部署，在全国率先探索环境监管督企向督政转变。

2014年，福建省在全国率先建立季度环保督查制度，把各设区市突出环境问题纳为省政府季度经济分析会主要内容之一，每季度选择一项突出环境问题进行全省通报，省政府领导现场点评并提出整改要求，省政府督查室跟踪督办，让环保不力的地方官员“脸红冒汗”。

2015年，福建省率先建立环保督察制度，对各设区市污染整治、减排等存在的问题进行督察。为建立长效机制，加大规格力度，今年福建省又率先以省委、省政府名义出台环境保护督察实施方案（试行），明确每两年对全省九市一区完成一遍督察，督察结果作为党政领导干部任免重要依据。今年7月以来，省委省政府环境保护督察组先后在龙岩、泉州、宁德开展督察，截至目前，已查处289家环境违法企业，30多家企业相关负责人涉嫌污染犯罪被移送公安机关。

2016年1月，福建省将市长环保目标责任书升级为书记、市长环保目标责任书。同时，福建省在全国率先成立由省委书记任组长、省长担任常务副组长的生态文明建设领导小组。

4月，省委办公厅、省政府办公厅出台《贯彻落实开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的实施意见》，“生态审计”拉开帷幕，党政领导干部生态环境损害责任追究办法也即将出台，领导干部将面临“史上最严”生态环境损害追责。

越来越多地方官员感受到生态“紧箍咒”带来的压力：近年来，全省9个设区市政府、53个县(市、区)政府负责人先后因减排不力被约谈，7个县(市、区)和1个集团遭区域限批。2015年，环保工作在地方官员绩效考核中的比重由2%提升到10%。今年7月省委省政府环境保护督察组入驻龙岩进行为期一个月的督察后，日前首批已有17名机关工作人员、国有企业公职人员被问责。

越来越多地区在项目取舍上先看“生态脸色”，对新上的产业和项目提高环境准入门槛，宁可少一点，也要好一点。“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”，正成为新的政绩观。

先行先试，层层落实

生态建设，无疑是一项系统，需要有先行先试的胆识，也需要有“绿色指挥棒”的机制创新。

传导压力，落实责任。

水是生命之源。福建12条大河水质常年为优，今年上半年，Ⅰ～Ⅲ类水质占比95.1％，比全国平均水平高出26.3个百分点。

福建河流众多，自成体系，独流入海。保护得好就能够“自清自净”，污染破坏就将“自作自受”。为了让母亲河碧水长流，2014年，福建省开始实施河长制，闽江和九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任河长，并确定其为河流保护管理的第一责任人。通过“包河治水”弥补此前“九龙治水”的制度缺陷，由各级领导担任河长使行政资源的调配更为顺畅，也使治水的保障力度空前提升。

“河长制，有威力更接地气。县政府与各乡镇（街道）签订工作责任状，各乡镇（街道）与包村领导、包村工作队签订工作责任书，层层传导压力、落实责任。”闽侯县有关负责人介绍，长久以来，闽侯县生猪养殖污染突出，通过全力实施河长制，受畜禽养殖污染的支流从先前的劣V类全面提升达标。

水质虽好，但不能高枕无忧。2015年，福建省在全国率先出台地方版“水十条”，打通治水“大动脉”。2016年，福建省又将流域整治从“动脉”伸向“毛细血管”，小流域整治战役全面打响，并以省政府名义出台小流域及农村水环境五年整治计划，明确提出用5年时间实现小流域水质大变化，全省小流域Ⅲ类以上水质达标率达到90%以上。

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